自治州州長 巴圖

各位代表：

現在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

一、奮發有為的2023年

過去一年，在“十四五”前兩年遠謀近施、真抓實干的基礎上，辦成了一些期盼已久的實事難事，推進了一批備受關注的產業項目，積累了不少事關長遠的有利條件，為今后發展奠定了良好基礎、提供了有益經驗、翻開了轉型升級新的篇章！

——“穩”的根基持續鞏固。依法推進反恐維穩工作機制進一步完善，全國民族團結進步示范州復驗高標準通過，政府債務總體可控，安全生產形勢總體平穩，社會大局保持和諧穩定。

——“增”的態勢愈發向好。預計生產總值突破1600億元、固定資產投資突破700億元、一般公共預算收入突破100億元，分別增長6.2%、16.1%、13.1%。規上工業增加值684億元、增長3.6%，社會消費品零售總額214億元、增長21%。

——“新”的動能加速聚集。“八大產業集群”增加值占經濟總量的45%，乙烯、化紡等化工產業鏈，硅、鋰等新材料產業鏈，風電、光伏、抽蓄等新能源產業鏈，均取得突破性進展，產業投資占比達77.6%、民間投資增長58.8%、達歷史最高水平。油氣、銅、鎳、鈷、鋰、金等戰略性礦產資源找礦取得標志性成果。庫爾勒經濟技術開發區發揮地方工業主支撐作用，焉耆、和碩、尉犁工業有較大進步，若羌發展令人振奮、固定資產投資增長1.5倍、占地方投資總量的三分之一，已成為我州經濟增長新的支撐。

——“好”的質效不斷提升。大宗消費增長46%，小店、地攤、夜市點燃城市煙火，景區單日高峰達34萬人次、創歷史新高。民航進出港248萬人次，創開航以來最高紀錄。圓滿舉辦自治區第十四屆運動會、第七屆殘運會以及第十七屆全國辣椒產業大會、“5·18”國際博物館日和“5·19”中國旅游日新疆分會場宣介、自治州旅發大會等多個大型節會活動，首次在北京舉辦焉耆盆地葡萄酒系列活動，并與央視合作推出紀錄短片和專題欄目。十方面25件惠民實事如期兌現。城鄉居民人均可支配收入分別增長5.5%、7.9%。

——“進”的機遇更加廣闊。習近平總書記時隔一年再次親臨新疆發表重要講話，進一步為新疆工作把脈定向。中央召開第九次全國對口支援新疆工作會議，出臺的支持新疆高質量發展文件中多項政策措施涉及巴州。自治區黨委、政府對巴州發展寄予厚望，將我州列入南疆高質量發展政策支持范圍，印發《若羌新城建設發展規劃（2023—2030年）》，支持力度之大前所未有，為我們推進高質量發展提供了堅強保障、注入了新的動力！

一年來，在州黨委正確領導下，在州人大、政協監督支持下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以主題教育為動力，以納入南疆政策支持范圍為契機，全面貫徹黨的二十大精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，認真落實自治區黨委十屆歷次全會精神，圍繞州黨委各項安排部署，扎實做好事關長治久安的根本性、基礎性、長遠性工作，推動高質量發展闖新路、邁新階。主要做了以下工作：

（一）千方百計穩實體、促增長，筑牢經濟運行底盤。促進實體經濟穩中加固。主要農作物豐產豐收，糧食種植面積、產量達到歷史最高水平；特色作物增長14%，設施農業增長8%。主要農作物標準化覆蓋率達80%。新增標準化規模化養殖場10家，畜禽存出欄量保持千萬頭（只）。農業開啟全鏈培育新階段，規上農產品加工企業100家、總產值超200億元。全年新投產工業項目37個，完成50家企業“升規入統”，3個工業園區通過化工園區認定。入圍全國城市一刻鐘便民生活圈試點地區。來州游客3140萬人次、旅游收入171億元，分別增長99%和94%。促進項目投資快中提質。實施億元以上重大項目289個、完成投資580億元。烏尉高速庫尉段通車，環博斯騰湖旅游公路開工，巴州—鐵干里克—若羌、民豐—且末—若羌750千伏輸變電工程加快建設，疆電外送通道納入國家“十四五”中期調整規劃并啟動可研，環塔里木盆地高速公路形成合圍、骨干電網即將閉環。羅若鐵路地方段和格庫鐵路擴能改造、輪臺機場配套工程開工，巴音布魯克機場試飛成功，羅中公路通車。開展“招商引資突破年”活動，全年執行招商引資項目627個，到位資金623億元、增長15%。促進市場主體惠中見機。盡心竭力抓好政策落地、服務供給，兌付各類補貼5億元以上，為1.3萬余家企業減負2.8億元，撥付紓困周轉資金2.43億元、撬動銀行貸款18.33億元，全力清欠賬款，市場主體增長12%，凈增“四上”企業98家。促進城鄉建設進中向好。完成城市老舊管網改造104公里，改擴建城市道路46公里，改造老舊小區1.2萬戶，建設城市綠地19個，新增城市機動車停車位3536個。實施71個村莊綠化美化，新改建農村公路878公里，完成農村戶廁、南疆“煤改電”年度任務。

（二）集中精力優存量、拓增量，培育壯大特色優勢產業。做強油氣生產和化工產業。二期乙烯開工建設，美克化工BDO四期正式投產、五期加快建設。庫爾勒上庫高新技術產業開發區完成擴區。做優棉花和化紡產業集群。棉花面積340萬畝，優質商品棉總產55萬噸以上。乙二醇和聚酯一期建成。尉犁縣初步構建棉花育種、種植、加工、棉紡、織布全產業鏈，并探索推進羅布麻紡織產業。坯布、革基布、針織、水刺無紡布等一批紡織面料制造企業投產。做大綠色礦業和新材料產業集群。開展礦產資源開發利用和戰略性找礦三年行動，籌集40余億元加強礦區基礎設施配套，螢石、銅、鎳、鈷、鋰、金等礦產資源增儲上產。建成和靜查崗諾爾鐵礦復產項目、若羌砂梁西鐵礦，實現察汗烏蘇與備戰鐵礦整合，金特鋼鐵依法完成重整。志存碳酸鋰、羅鉀碳酸鋰投產，晶暉多晶硅、惠光光電高端顯示基材項目加快建設。開工玉鑫煤礦擴能改造工程，陽霞卡達希區一號礦井取得國家核準，陽光煤礦投入試運轉。做實新能源產業集群。和靜和若羌抽水蓄能、深能火光儲一體項目開工建設。泰勝風電塔筒制造和金風、遠景風機制造等配套制造業項目投產運行。做精新興產業。建成中國星網衛星地面站、國家天文臺空間碎片觀測中心、凌空商業火箭基地。數字經濟發展組織體系基本構建，與蘇州市人民政府達成“東數西算”戰略合作。

（三）堅持不懈攻難點、破瓶頸，全面深化改革開放創新。加大重點領域改革攻堅。新建和重組水利發展、數字化、天山新粟、四運、巴音等一批州屬國資企業，支持國資參股9個優勢項目，國資企業營業總收入、利潤總額、上繳收益均有較大幅度增長。完成農村集體資產清產核資。穩步推進教育、醫藥衛生體制等領域改革。大力發展開放型經濟。進出口貿易總額突破38億元，增速排在全疆前列。發運中歐班列12列，運輸貨物近3萬噸。庫爾勒陸港型國家物流樞紐節點功能進一步提升，庫東站投運，焉耆、輪臺臨鐵物流園、若羌工貿物流園加快推進，公鐵貨運量突破1億噸。持續推進“放管服”改革。政務服務體系建設試點效果明顯，“上網、跨地、減時、便民”全面推進，95%依申請事項實現網上能辦，269項事項實現跨地可辦，審批辦理時限平均壓減率達50%以上。持續為基層放權、賦能、減負。完成巴州公共資源交易平臺建設。“12345”接訴即辦機制全面構建。加大科技創新力度。科技研發投入大幅提高，高新技術企業突破100家，科技型企業達到98家，專精特新中小企業達34家。

（四）一以貫之抓保護、強治理，持續改善生態環境質量。健全完善水資源“節蓄調增”體系。成立水資源管理委員會。完成農業水價綜合改革。伯斯阿木水庫投運，庫爾楚水庫加快建設，瓦石峽水庫開工，完成博斯騰灌區“十四五”續建配套與現代化改造工程。深入打好污染防治攻堅戰。“三大標志性戰役”穩步推進，塔里木河、開都河—孔雀河流域及博斯騰湖、臺特瑪湖生態治理取得明顯成效。主要農作物測土配方施肥技術覆蓋率達94%，土壤環境質量保持清潔等級。統籌抓好生態系統保護修復。完成營造林建設25萬畝、草原生態修復治理10萬畝、沙化土地治理36萬畝。探索空中云水資源開發利用，巴音布魯克山區降水增長22%。堅決抓好中央、自治區生態環境保護督察反饋問題整改。推動綠色低碳發展。強化“三線一單”運用，規上工業單位增加值能耗下降1.7%。建設新能源充電樁690個，新能源汽車保有量突破8100輛。

（五）盡心傾力辦實事、惠民生，穩步提升民生保障水平。大力促進高質量就業。組織就業培訓9萬余人次，培養高技術人才1000余人，1.1萬名畢業生留州就業創業，新增城鎮就業2.13萬人，農村勞動力外出務工9.91萬人次。穩步擴大公共服務供給。籌建各類保障性住房1376套、改造棚戶區3460套。公辦幼兒園基本覆蓋城鄉，學前、義務、高中教育推廣“聯盟捆綁體”和“教育集團”。產教融合示范園投入使用，巴音職業技術學院若羌現代產業學院當年掛牌、當年招生。實施國家通用語言文字高質量普及行動。巴州人民醫院（南市區）第二住院部和急救診療中心主體完工，州疾控中心能力建設項目、傳染病醫院建成，自治區人民醫院整體托管若羌縣人民醫院。進一步擴大重特大疾病醫保救助范圍，困難群體享受分類資助參保。關心“一老一小”，建成失能失智老人養護院、9個社區老年人照料中心、600余張家庭養老床位，全州托育機構達63家、托位數3894個。鞏固拓展脫貧攻堅成果。脫貧人口人均純收入24733元、位列全疆第二。7.6億元銜接資金、262個項目全部當年完工。若羌縣成功納入國家鄉村振興示范縣創建名單，22個自治區鄉村振興示范村達標。深入開展文化潤疆工程。巴州文化藝術中心加快建設，“巴州文化云”數字化平臺、5個中華文化園、州博物館樓蘭歷史文物展廳改造升級、樓蘭故城保護提升改造、七個星佛寺遺址博物館、絲綢之路·長城文化公園等一批文化項目建成投用。開展群眾性演出5500余場、創作文藝作品149部，編創獨幕劇《大唐烽燧》廣受好評。營造團結和諧良好氛圍。打造提升83個民族團結進步教育基地和示范點。穩步推進新疆伊斯蘭教中國化，滿足信教群眾正常宗教需求和合法宗教活動。

（六）毫不松懈防風險、保穩定，更好統籌發展和安全。扎實推進反恐維穩法治化常態化。立體化信息化精準化社會治安防控體系全面構建。去極端化綜合施策，意識形態陣地建好守牢。矛盾糾紛化解率98%。平安巴州建設走深走實。加大經濟領域風險排查整治。開展地方財經紀律專項整治行動，按計劃穩步推進高風險農合機構風險化解。嚴格落實安全生產責任制。開展貫穿全年的隱患排查整治。針對自建房、城鎮燃氣、道路交通等重點領域實行集中攻堅，嚴防重特大生產安全事故發生。有效應對大風、低溫等極端天氣災害。以爭創國家食品安全示范城市為契機，持續提升全州食品安全監管水平。

（七）堅定不移改作風、重實干，持續加強政府自身建設。強化政治建設。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，一體推進理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改等重點措施，激發政府系統干部學思想、強黨性、重實踐、建新功的動力活力。強化法治建設。完善依法決策制度，重大行政執法決定法制審核制度執行率達100%，行政執法案卷合格率達97%。積極推行柔性執法、包容審慎監管。全年辦理各級人大代表議案建議和政協委員提案349件，代表、委員滿意率和基本滿意率達99.6%。強化作風建設。持續整治“四風”特別是形式主義、官僚主義。嚴控“三公”經費和一般性支出，全力保障“三保”支出。堅決防范和懲治統計造假、弄虛作假行為，開展“統計基礎能力建設年”，扎實推進第五次全國經濟普查。強化廉潔建設。堅決貫徹全面從嚴治黨要求，壓緊壓實“一崗雙責”，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭。

一年來，我們秉持同呼吸、共命運、心連心，樹牢“一盤棋”思想，深化區域協同發展，巴州大地展現出和衷共濟、風雨同舟、勠力同心的時代畫卷！全力支持二師深化改革和維穩戍邊能力建設，兵地融合邁入新階段、開創新局面！河北省主要領導帶領黨政代表團來州考察，進一步深化新時代援疆工作。新一批援疆干部進疆入州，源源不斷讓人力、物力、財力和政策、產業、技術跨越萬里，落在廣袤巴州大地，為我們發展增添“河北力量”和“央企力度”！持續加強國防教育，健全國防動員體系，全面做好擁軍優撫和退役軍人就業安置、服務保障、權益維護等各項工作，軍政軍民團結基礎更加堅實！

檔案史志、外事僑務、統計調查、人口計生、婦女兒童、廣播影視、新聞出版、人民防空、郵政通信、機關事務、氣象、供銷、老齡、公積金、關心下一代等工作扎實推進，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，為全州改革發展穩定作出了積極貢獻！

過去一年的工作，讓我們更加深切感受到，巴州工作取得的每一點進步、每一項成績，最根本在于習近平總書記的掌舵領航、黨中央的親切關懷，在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是在自治區黨委、政府的堅強領導下，州黨委團結帶領全州各族干部群眾，一道拼出來、干出來、奮斗出來的。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政協委員，向民主黨派、人民團體、社會各界人士和老領導、老干部，向駐州部隊、武警官兵、公安干警和消防救援指戰員，向幫助支持巴州發展的自治區委辦廳局、兄弟地州市，向對口支援巴州的河北省、中央企業和廣大援疆干部，向兵團第二師和中央、自治區駐州單位廣大干部職工，向所有關心、支持巴州改革發展穩定和現代化建設事業的各位領導、企業家、同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

過去一年的工作，讓我們更加清醒認識到，在發展過程中，還有許多不足需要改進，還有許多困難需要面對。一是制約高質量發展的結構性矛盾還比較突出，資源優勢尚未有效轉化為現實生產力，產業轉型升級任務仍比較艱巨；二是規上工業企業總量偏小，產業鏈條短，要素保障還有諸多短板，農業產業化水平不高，缺少龍頭企業帶動，延鏈拓鏈強鏈還需加快，縣域經濟發展不平衡，民營經濟發展不夠充分；三是科技、人才、創新三個“第一”方面制約較為突出，科技研發的投入力度還有待進一步增強；四是生態建設和環境保護任重道遠，大氣污染防治仍需持續攻堅，事關群眾切身利益的教育、醫療、住房等方面還存在結構不均衡、供給不充分問題，安全生產隱患還有不少，鄉村人居環境欠賬多，一些領域風險不容忽視；五是轉變政府職能、創新社會治理還需下更大力氣，營商環境與市場主體的期盼仍有差距，服務效能有待進一步提升，政府自身建設仍需加強，一些干部作風不實、能力不足等問題還不同程度存在。對此，我們將正視不足，盡心竭力改進政府工作，決不辜負自治區黨委、政府的厚望重托，決不辜負全州各族干部群眾的信任期待！

二、砥礪奮進2024年

今年是中華人民共和國成立75周年，建州70周年，是奮力譜寫中國式現代化巴州篇章、全力實施“十四五”規劃、努力爭得各類政策落地見效的關鍵一年。做好政府工作，事關長遠、至關重要。

2024年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和第三次中央新疆工作座談會精神，深入貫徹習近平總書記在視察新疆、聽取自治區和兵團工作匯報時的重要講話精神，貫徹落實中央經濟工作會議和第九次全國對口支援新疆工作會議精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，按照自治區黨委十屆十次全會和州黨委十一屆九次全會安排部署，堅持把推進中國式現代化作為最大的政治、把高質量發展作為首要任務，更好統籌發展和安全、統籌開放和穩定，聚焦“爭先創優、爭先進位”目標，在繼續抓實“三大任務”、突出“五個抓手”、主攻“七大戰場”的基礎上，培育“五大優勢產業集群”，切實保持社會穩定、增強經濟活力、防范化解風險、改善社會預期、增進民生福祉，努力譜寫中國式現代化的巴州篇章，為推動新疆高質量發展貢獻新的更大力量。

2024年經濟社會發展的主要預期目標是：全州地區生產總值同比增長6.5%左右，規上工業增加值同比增長6%左右，固定資產投資同比增長15%左右，一般公共預算收入同比增長10%左右，社會消費品零售總額同比增長9%左右，城鄉居民人均可支配收入保持與經濟增長基本同步，進出口貿易總額增長20%左右，居民消費價格指數保持在3%以內。綜合分析，實現上述目標，既有支撐條件也面臨著困難挑戰，依然須負重前行、難中求成，主要是：經濟運行仍將持續承壓，經過“暖冬”、今年“倒春寒”的幾率會有所增加，農業生產應災風險不可低估，農、畜產品市場價格走低，規模化養殖生產經營承受較大壓力；工業品價格仍將低位徘徊，重點要素供應保障依然偏緊，生產成本上升，工業增長依然比較艱難；三產服務業邊際效應逐漸減弱，社會預期偏弱、有效需求不足等形勢還將持續，消費高速增長受到諸多挑戰；體量大、支撐性強的產業項目仍然不多，投資規模對經濟增長拉動力不夠；地方可用財力總體不足，新增潛在稅源尚未發力，尤其是大額留抵退稅亟待返還，財政增收面臨較大困難。我們要深刻理解領會中央經濟工作會議指出“發展面臨的有利條件強于不利因素，經濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變”的重要判斷，樹牢底線思維、增強系統觀念、用好統籌方法，堅決穩住經濟基本盤、穩定社會基本面，調動各方面積極性推進改革、促進發展、維護穩定。今年政府重點抓好以下八個方面工作：

（一）堅持穩字當頭，在精準施策中統籌抓好安全穩定工作。始終把維護社會穩定擺在首位，把鑄牢中華民族共同體意識作為各項工作的主線，把防范化解重大風險作為全部工作的基點，牢牢守住不發生重大暴恐案事件的底線。

扎實推進反恐維穩法治化常態化。高舉習近平法治思想偉大旗幟，保持依法嚴打高壓態勢不動搖，提高立體化、信息化社會治安防控能力，鞏固來之不易的穩定局面。深入踐行“浦江經驗”，加強法治信訪建設，集中化解一批信訪積案。創新運用新時代“楓橋經驗”，完善全方位解決群眾困難訴求長效機制。不斷深化平安巴州建設，常態化開展掃黑除惡斗爭，有力有效打擊治理電信網絡新型違法犯罪，不斷提升各族群眾安全感、滿意度。支持國防和軍隊建設，健全國防動員、軍民融合、人民防空等工作體系，不斷完善退役軍人工作機制和保障制度。

防范化解重大風險隱患。保持“時時放心不下”的責任感，優化完善風險防控機制，深入開展意識形態領域反分裂斗爭。嚴防政府債務總體風險，嚴肅財經紀律，兜牢兜實“三保”，有序化解政府債務，力促庫爾勒經濟技術開發區隱性債務清零。加強各級政府誠信履約機制建設，依托“信用中國·巴州”，受理、歸集全州涉政府部門違約失信投訴，健全民營經濟投訴維權機制，全力推進無分歧欠款清零。積極穩妥化解農合機構等金融機構風險，牢牢守住不發生系統性風險底線。

有形有感有效鑄牢中華民族共同體意識。堅持以增強認同為目標深入實施文化潤疆工程，豐富孔雀河烽燧群、米蘭長城國家文化公園形式和內涵，建成投用巴倫臺歷史文化展示館，高標準規劃建設西域都護府歷史文化園和考古遺址公園、樓蘭歷史文化園，提升各級博物館文物展陳利用水平，更好弘揚中華民族優秀文化、賡續精神血脈。新創1部樓蘭題材藝術作品，全年創作各類藝術作品不少于100部、各級藝術表演團體下基層演出不少于700場次。籌辦建州70周年慶祝系列活動，實施“十大民生工程”，切實把州慶辦成展示發展成就、凝聚各方力量、增進團結和諧、共建美好家園的群眾盛會。深入實施青少年“筑基”工程，全面推進國家通用語言文字教育和普及使用。扎實推進民族團結進步宣傳教育全覆蓋、共建共創全覆蓋，力爭所有縣市創建為自治區民族團結進步示范區。持續推動各族群眾在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入，像石榴籽一樣緊緊抱在一起！

深入推進伊斯蘭教中國化。全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，完善基層宗教事務治理體系，依法保障信教群眾正常宗教需求和合法宗教活動，持續深入推進去極端化，保持宗教和睦和諧。

（二）圍繞穩中求進，在夯基筑本中實現經濟發展提質增效。突出強預期、穩實體、保主體、擴內需，增強措施的針對性和實效性，促進發展質量效益不斷提升。

充分發揮重大項目投資牽引帶動作用。堅持把重大項目攻堅突破作為“一把手”工程，實行州級領辦、縣市主抓、部門共推機制，進一步壓實重大項目領導包聯責任。圍繞“三個一批”，主攻事關縣域發展的關鍵項目，采取清單化管理、節點化服務、跟蹤式統計。探索建立項目全生命周期管理體系，建成項目智管平臺。緊跟宏觀政策導向，探索推進不動產投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）新機制、生態環境導向開發模式（EOD），積極爭取中央預算內、地方政府債券、中長期貸款、特別國債，充分用好產業援疆平臺，爭取更多項目資金支持。聚焦“五大優勢產業集群”，立足條件基礎，緊扣產業圖譜，更加注重靶向招商、長板招商、補鏈招商和以商招商，實現招商引資到位資金達685億元以上、增長10%以上，力爭實施1個千億級、5個百億級產業項目。

真心服務市場主體。當前，一些企業面臨較大經營困難，其中的難處和艱辛，都能感同身受。我們一貫堅持，保市場主體就是保社會生產力，倍加珍惜巴州企業，倍加關心愛護企業家，倍加努力創造良好政策環境。強化政策落地，承接落實國家和自治區支持民營經濟發展政策措施，有效推動援企穩崗、社保繳費、融資擔保等優惠政策協調配合、直達快享。優化政府服務，開展產融對接活動20場次以上，完善普惠性融資擔保機制，引導金融機構提高信用貸款和首貸戶比重，促進中小微企業融資增量、擴面、降成本。建立重點企業“白名單”機制，加強監測調度，優化執法方式，嚴禁“一刀切”行為。滾動發布項目清單，鼓勵民營企業進入基礎設施、公共服務、公用事業、生態保護修復等領域，參與混合所有制改革，支持民營企業共享城市發展機遇和紅利。強化能源、物流、原料等要素供應保障，保持產業鏈供應鏈平穩運轉。分類建立“新進規、小升規、退復規”培育庫，研究出臺促進企業“升規入統”獎勵辦法，實施入庫全過程指導，凈增“四上”企業120家，其中規上工業企業50家。常態開展對話，定期舉辦政企懇談會，聽企業言、謀企業事、解企業難，同大家想到一起、站在一起，給大家搭一把手、助一份力。

促進消費擴容提質。擠出真金白銀直補消費，不斷完善“政府+企業+銀行+電商和商貿平臺”促消費機制，緊抓假日經濟、夜間經濟、文化旅游，舉辦形式多樣、內容豐富的促消費活動，加大汽車、房產、家電、家居等消費的補貼力度，擴大大宗消費、升溫大眾消費、拓展農村消費。新打造2個夜間經濟示范街區，培育10個以上“一刻鐘便民生活圈”，支持大型商貿綜合體落地開建。保持物價平穩運行。

強化區域協同發展。堅持規劃引領，在州、縣國土空間總體規劃框架下，科學編制縣市國土空間詳細規劃。加大縣城環境整治，加強兵地聯動開展衛生整治。優化思路舉措，按照州黨委十一屆九次全會提出的“構建‘中軸隆起、兩翼齊飛、多點聯動’發展格局，打造環塔里木經濟帶的重要增長極”思路定位，組織州直相關部門和縣市（區），加強研究謀劃，細化推進措施，實化支撐項目，調整完善“十四五”發展規劃、中長期發展規劃以及各類專項規劃，制定好任務書、時間表、項目庫，全力把州黨委“規劃圖”變成“施工圖”“實景圖”。增強協同增效，引導縣市之間、園區開發區之間、兵地之間產業聯動、互結成鏈、效益分成，在前兩年探索推進若羌與庫爾勒經濟技術開發區、上庫高新技術產業開發區與二師雙豐工業園區、輪臺縣與二師39團產業協同的基礎上，進一步促進若羌與且末、和靜與和碩、焉耆與博湖、焉耆與二師27團等聯動合作。實施集中攻堅，今年著重推進落實若羌新城規劃和幫扶且末縣發展。研究制定貫徹落實若羌新城規劃行動方案和重點項目推進清單、支持且末縣經濟社會高質量發展三年行動方案。

（三）聚焦現代產業，在持續攻堅中奮力推動轉型升級。主動融入“八大產業集群”和環塔里木經濟帶建設，立足優勢資源，推動傳統產業提檔升級、新興產業培育壯大、戰略支柱產業集群發展。

加快農業產業化發展。建設標準化生產基地，夯實糧食安全根基，嚴守耕地保護紅線，繼續實施糧食產能提升行動，加強焉耆盆地、輪臺、且末高產優質糧食生產基地建設，新建改造高標準農田30萬畝以上；鞏固棉花優勢地位，精選優質棉品種，持續提高棉花單產水平，機采率提至96%，積極推進棉籽蛋白、棉籽糖、油料加工等精深加工業，擴大棉花產業總規模和附加值；促進“三紅”等特色作物集中連片種植，順應外貿市場需求，引導企業制作“小包裝”和“精品裝”；推動設施產業由以蔬菜種植為主，向菜、果、瓜、菌、花多向發展，種植蔬菜8萬畝、產量35萬噸；提升香梨、紅棗、白杏等林果產區優勢，林果業標準化率達88%以上；提高規模化標準化養殖場質效；推進種業振興，加快國欣創新產業園、現代種業創新產業園建設，投用州農科院科研基地和種子檢測中心。發展精深加工業，以產業化思維抓農業，按計劃抓實“十大全產業鏈”規劃圖和鏈條表，實施龍頭企業培育工程和招商落地計劃，健全聯農帶農益農機制，新引進落地農產品加工企業20家以上；完成若羌縣國家現代農業產業園末期評估認定，力爭再推動創建1個國家級現代農業產業園。強化品牌營銷推廣，加快構建“巴州綠色農產品”品牌體系，全力推進優質農產品進景區、上網絡、入內地市場，新增疆內外銷售網點10個。鞏固脫貧攻堅成果，保持防返貧工作力度和政策強度，嚴密管控潛在返貧風險，確保不發生規模性返貧。堅持以產業振興為核心抓鄉村振興，支持若羌縣建設共同富裕示范區，加大重點示范村創建力度，提高農牧民經營性收入、工資性收入。

推動工業產業集群發展。加快油氣生產加工產業集群建設，完善州縣油氣勘探服務協調機制，支持各類市場主體參與，加大輪臺、尉犁、且末、若羌區域油氣勘探開發力度。充分用好國家和自治區地質勘查資金，加快煤層氣（煤系氣）的勘探開發，實現州域內油氣當量取得新突破。提升庫爾勒經濟技術開發區、上庫高新技術產業開發區、輪臺拉依蘇工業園區要素保障水平，抓緊二期乙烯、BDO五期等項目建設，力促伴生油氣資源綜合利用、沸騰床加氫等項目開工建設。加快紡織服裝產業集群建設，立足煉化紡一體化，理順棉花育種、種植、加工等原料供給端，穩定紗線等棉紡生產端，擴大粘膠、PTA、乙二醇、聚酯等化纖產能，延伸織布、印染、家紡、成衣等下游鏈條，建成多面料生產基地。加快綠色礦業和新材料產業集群建設，強化礦產資源開發利用和戰略性找礦突破三年行動落實，實現勘探開發和增儲上產新突破，整體提升礦產資源保障水平。加快新能源產業集群建設，統籌風、光、氫、儲多能互補產業布局，加大霍爾古吐水電站、滾哈布奇勒水電站、和靜和若羌抽水蓄能電站等建設力度，投運若羌熱電聯產項目。積極引進企業探索實施新能源制氫。加快裝備制造產業建設，合理布局風機總裝、光伏組件、動儲電池等項目，延伸醫藥農藥制劑和中間體等產業鏈條。

促進服務業優質高效發展。深化文旅融合，積極推進巴音布魯克、博斯騰湖、羅布人村寨三大龍頭景區提檔升級，強化羅布人村寨5A級景區創建。加快巴音布魯克至駱駝脖子吊橋旅游公路建設，全線貫通環博斯騰湖旅游公路，推進2家五星級標準酒店和若干旅游酒店建設，提升旅游承載能力。圍繞昆侖山北麓旅游廊道，拓展鄉村游、沙漠游、探險游等特色旅游業態。擦亮“山水、草原、胡楊、紅色、民俗”五張金色名片，持續提升“絲路山水、壯美巴州”品牌影響力。聚焦重點景區、重點環節和重點問題，組織開展旅游市場秩序專項整治行動，保障游客乘興而來、滿意而歸。力爭全年游客接待量達3400萬人次、增長8%以上。推進商貿物流體系建設，優化以庫爾勒、尉犁為中心，若羌、焉耆、輪臺為支點的商貿物流體系，統籌發展公鐵聯運、網絡貨運、冷鏈物流等生產性服務業，促進物流業提質降本增效。加強縣域商業體系建設，深入實施快遞進村工程，完善三級物流配送網絡。有效拓展金融服務渠道，鼓勵銀行保險機構推出適合巴州產業發展的個性化、特色化、多樣化金融產品。舉辦“資匯巴州”政銀企對接會。培育引導本地企業上市直接融資。

（四）突出宜居宜業，在適度超前中構建現代化基礎設施體系。堅持以“聚人”為重點，統籌傳統基礎設施和新型基礎設施建設，優化布局、結構、功能和系統集成，強化高質量發展的有力支撐。

加快推進綜合立體交通建設。實現巴音布魯克機場通航，開工輪臺機場、庫爾勒機場站坪改擴建。用好航線補貼政策，協調加密聯通重點城市航線。加快羅若鐵路、格庫鐵路擴能改造和重點園區鐵路專用線項目建設，配合開展庫爾勒—伊寧鐵路、格庫鐵路二線、庫爾勒—烏魯木齊鐵路擴能前期論證。實現和靜—若羌高速公路通車。加快哈爾莫墩—巴音郭楞公路、策大雅—霍爾古吐公路建設，開工庫爾勒過境高速。

大力推進能源通道建設。協調推進“西氣東輸”四線輪南至吐魯番段、南疆天然氣利民管道擴建工程巴州段開工建設。力促民豐—且末—若羌、若羌—花土溝（青海羚羊）750千伏輸變電工程年內全面開工，配合自治區發改委及國網公司爭取“疆電外送”通道年內開工。

系統推進水資源體系建設。完成巴州水網規劃編制。統籌抓好水資源配置工程和“節蓄調增”能力建設，加快推進和靜博斯騰、輪臺策大雅等一批大中型灌區續建配套與節水改造。提前謀劃昆侖山北麓水網控制性水利工程布局方案，抓好庫爾楚、瓦石峽等工程建設，開工輪臺陽霞水庫、若羌車爾臣河輸水、尉犁塔里木水庫功能提升等工程，抓緊開展若羌塔什薩依水庫、且末大石門上水庫前期。深化地下水超采綜合治理。科學開發利用巴音布魯克、阿爾金、中昆侖空中云水資源，增加有效降雨降雪。

務實推進城鄉建設。有序實施城市更新，加強城市公共交通、市政設施、地下管網建設，新增城市停車位2500個，維修改造城市道路12萬平方米以上，新建管網50公里以上，新增城市綠地11個，開工保障性住房6000套，實施老舊小區改造5300余戶。深化市容市貌、文明交通、廣告牌匾等專項整治，推動無物業小區動態清零。力推庫爾勒市創建國家生態園林城市。學習運用“千萬工程”經驗，持續推動鄉村基礎設施提升和鄉風文明創建，重點推進輪臺陽霞、和靜巴倫臺、和碩烏什塔拉、若羌依吞布拉克等節點鄉鎮建設，新改建農村公路500公里以上，完成“煤改電”、農村戶廁新建改造年度任務。

積極推進新型基礎設施建設。加快骨干網節點建設，加大千兆城市創建力度。全面深度覆蓋5G網絡。推進庫爾勒市智慧城市建設。

（五）銳意改革創新，在破解難題中增強發展動力。堅持發展出題目、改革做文章、開放添活力、創新筑基礎，最大限度為高質量發展蓄勢賦能。

深化重點領域改革。深入學習貫徹自治區促進南疆高質量發展的若干政策措施、若羌新城規劃等，加大學習研究、跟蹤跑辦、協調爭取力度。制定國有企業改革深化提升行動落實方案，推動國企主要經營指標盡快邁過“生存線”、達到“發展線”。持續優化開發區體制機制和考核評價體系。強化“三醫”協同發展和治理。積極穩妥推進巴州農村產權流轉交易市場建設。持續深化“放管服”改革，加快數字政府和“無證明城市”建設，推進“領導干部走流程”活動，促進政務服務“一網通辦”“一網協同”“一網統管”，推動更多事項從“可辦”向“好辦”“易辦”“快辦”轉變。繼續開展營商環境優化提升三年行動，對破壞營商環境行為零容忍。

擴大對內對外開放。強化庫爾勒陸港型國家物流樞紐支撐，爭取列入國家骨干冷鏈物流基地、國家綜合貨運樞紐補鏈強鏈城市。提升中歐班列開行數量和質量，將庫爾勒航空樞紐、臨空經濟區、高速鐵路和高速公路網有機結合起來統籌推進，不斷提升開放通道效率。高質量發展對外貿易，鼓勵支持跨境電商。

更大力度推動科技創新。穩步提高全社會研發投入強度，繼續實施高新技術企業倍增行動，力爭高新技術企業增至125家以上。扎實推進“科創中國”試點城市建設。深化“組團式”援疆和柔性引才機制，有效發揮“傳幫帶”作用。

深化兵地融合發展。全面推進兵地經濟、社會、文化、教育、衛生、生態環保和民族團結進步等方面的融合。積極配合做好鐵門關—阿拉爾一級公路、G0711線—21團—26團公路、且末（兵團）機場等前期工作，合力推動37團沉砂調節池與大石門水庫聯合用水調度等建設。加強兵地師資隊伍、課程設置、專業建設、教育教學等方面合作力度。聯動開展庫爾勒市—鐵門關市區域空氣治理精細化管控和塔里木河、開都河—孔雀河流域綜合治理，一體推進博斯騰湖流域城鎮生活、工業企業排水監督管理及若羌縣依吞布拉克石棉礦區地質環境恢復治理工作。

（六）踐行“兩山”理念，在“雙碳”引領中加快綠色發展。堅持綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山，統籌山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，協同推進降碳、減污、擴綠、增長。

下大力氣推進荒漠化防治工作。實施好生態系統保護和修復重大工程，科學推進庫爾勒龍山、和靜北山、上庫園區等重點區域綠化工作。開展塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰，系統謀劃推進“三北”六期工程建設，加強綠洲外圍和沙漠邊際鎖邊，完成營造林建設8.45萬畝、退化草原生態修復治理3.5萬畝、沙化土地治理12.45萬畝。

持續打好藍天、碧水、凈土保衛戰。加大重點領域、重點企業大氣污染治理力度，采取針對措施改善庫爾勒區域大氣環境。扎實做好水源涵養地保護，提高城鎮、園區污水處理及中水回用效能。加強土壤污染源頭防控，推進農用地土壤污染防治和安全利用。認真抓好中央和自治區生態環境保護督察反饋問題整改落實。

加快自然保護地體系建設。全面推行林長制，推動創建巴音布魯克國際重要濕地，配合完成昆侖山國家公園評估驗收工作，實施好阿爾金山自然保護區生態保護和修復等重大工程。

推動綠色低碳發展。推進“三線一單”成果落地應用，完善生態環境分區管控體系，嚴格落實環評審批制度，精準實施能耗“雙控”管理，加快重大項目特別是綠色低碳產業項目落地投產。堅持“源頭減碳、過程降碳、末端固碳”綜合施策，積極參與全國碳市場建設和碳排放權交易，全方位布局碳捕集利用與封存項目。

（七）順應民之所盼，在踐行宗旨中不斷增進民生福祉。聚焦“民生七有”，切實把惠民生的事辦實、暖民心的事辦細、順民意的事辦好，讓發展成果更多更公平惠及各族群眾。

就業是安民之本。千方百計增加就業崗位，持續推進“萬名畢業生留巴州”計劃，抓好重點群體就業創業，舉辦招聘會300場次以上，開展技能培訓5萬人次以上，新增城鎮就業2.3萬人以上，農村勞動力外出務工10萬人次以上。集中整治拖欠農民工工資問題。

教育是興國之基。實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃，重點發力教育教學質量和師資隊伍建設。鞏固提升產教融合試點經驗，構建產業、行業、企業、職業、專業“五業聯動”的職業教育辦學模式。新（續）建公辦幼兒園20所，公辦幼兒園在園幼兒占比提高至70%；新（續）建義務教育學校校舍2萬平方米。

社保是兜底之策。深入實施全民參保計劃，健全靈活就業勞動用工和社保政策，保障快遞小哥、外賣騎手等群體權益。持續提升“一老一小”保障水平，完成1000戶家庭適老化改造、200戶重度殘疾人無障礙改造，打造老年人助餐點100家，新增育幼托位1200個。完工投用州兒童福利院、州未成年人保護中心。健全分層分類的社會救助體系，做好低保、特困人員、殘疾人、孤兒等救助保障工作，維護婦女兒童合法權益。

健康是民生之要。常態化開展全民健康體檢工作。提升優化“先診療、后付費”一站式結算服務。加快推進自治區級區域醫療中心建設，完工投用巴州人民醫院南市區新院、巴州傳染病醫院。推動90%的基層醫療機構達到“優質服務基層行”活動基本標準。強化傳染病防控工作，提升醫療資源和公共衛生應急能力。

安寧是幸福之源。嚴格落實安全生產責任制，扎實開展安全生產治本攻堅三年行動，堅決遏制重特大生產安全事故。完善監測預警、災害防御、協調聯動、搶險救援機制，全面提升抵御應對自然災害的能力和處置重大突發公共事件的能力。加強食品藥品安全監管，嚴守質量安全底線。

（八）強化擔當作為，在真抓實干中加強政府自身建設。始終牢記“三個務必”，持續推進政府治理體系和治理能力現代化，努力建設廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

堅決做到立場堅定、對黨忠誠。鞏固主題教育成效，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實中央和自治區黨委、政府及州黨委安排部署，推動各項政策措施落地生根、見到實效。

堅決做到依法行政、秉公用權。高舉法治旗幟，全面執行重大決策程序。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、社會輿論監督，加強統計監督、審計監督。抓緊抓實抓細第五次全國經濟普查各項工作。深入開展“八五”普法宣傳教育，深化行政執法體制改革，加大關系群眾切身利益的重點領域執法力度。

堅決做到勤政為民、實干擔當。堅持把為民造福作為最大政績，切實在發展中保障和改善民生。堅持把抓落實作為政府工作的生命線，健全完善督查閉環工作鏈條。堅持過“緊日子”，堅決壓減非剛性、非重點、非急需支出。堅持發揚唯實求真精神，樹立和踐行正確政績觀，落實“四下基層”，認真傾聽群眾心聲，積極回應群眾關切，切實解決群眾難題。

堅決做到作風過硬、廉潔從政。始終保持“兩個永遠在路上”的清醒與堅定，深入貫徹全面從嚴治黨方針，推動政府系統黨風廉政建設向縱深發展。堅持以嚴的基調強化正風肅紀反腐，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，持續深化糾治“四風”特別是形式主義、官僚主義，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，確保干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！惟有不懈奮斗，方能不負重托。巴州正處在推進高質量發展的關鍵階段，責任容不得我們有絲毫懈怠，機遇容不得我們有絲毫耽擱，考驗更容不得我們有絲毫回避。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委、政府堅強領導下，在州黨委團結帶領下，以堅如磐石的決心、堅持不懈的勁頭、堅韌不拔的毅力，同心同德、踔厲奮發，為譜寫中國式現代化巴州篇章而努力奮斗！