政府工作報告

?
——2023年1月6日在自治州第十五屆人民代表大會第二次會議上

?
自治州州長? 巴圖

?
一月六日，巴圖代表自治州人民政府，向大會作政府工作報告。（記者 薛云少 攝）

各位代表：

　　現在，我代表自治州人民政府向大會報告工作，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

?
　　一、2022年工作回顧

?
　　剛剛過去的2022年，是我州發展進程中極不容易、極為艱難、極具考驗的一年。面對新冠病毒疫情的嚴重沖擊，面對錯綜復雜的國內外形勢，面對艱巨繁重的改革發展穩定任務，全州上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以迎接、學習、宣傳、貫徹黨的二十大為動力、為主線，深入學習貫徹習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，認真落實黨中央“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”重要要求，按照自治區黨委、政府和州黨委工作部署，堅持穩中求進工作總基調，科學把握“兩個統籌”，扎實做好“六穩”“六保”工作，在困難挑戰超出預期的情況下，實現了經濟社會平穩健康發展。預計全州地區生產總值1519.84億元、增長1.8%；規上工業增加值705.67億元、增長5.4%；固定資產投資620.52億元、增長2.3%；一般公共預算收入90.94億元、下降3.1%；社會消費品零售總額176.89億元、下降9.5%；城鄉居民人均可支配收入分別達36677元和22429元、分別增長2%和5.5%。一年來，重點抓了以下工作：

?
　　（一）千方百計穩住經濟大盤。完整、準確、全面貫徹新發展理念，抓實“三大任務”，突出“五個抓手”，主攻“七大戰場”，精準承接國家、自治區推進經濟穩增長一攬子措施，高質量發展的“底座”更加堅實。三次產業協同推進。“鄉村振興示范創建年”活動成效明顯，“八大提升工程”扎實推進。糧食再獲豐收，涉糧問題專項巡察反饋問題整改任務全面完成；棉花量質齊升、機采率提高12個百分點、達92%；林果業標準化率增至85%，“庫爾勒香梨”“若羌紅棗”列入國家第一批地理標志運用促進重點聯系指導名錄；率先發起富民畜牧貸，牲畜存出欄達千萬頭只；農業產業化扎實推進，成功創建若羌縣國家現代農業產業園、尉犁縣國家農業現代化示范區、庫爾勒市鐵克其鄉全國農業產業強鎮，11個村成功入選第六批國家傳統村落名錄。工業經濟穩中有進，退、降、免、減、補等政策紅利持續釋放，239家規上企業生產運營平穩。積極幫扶服務業回暖復蘇，采取商貿物流搞活、旅游業提振、城鄉消費挖潛“三管齊下”，加快推進11個重點物流園區建設，統籌開展“絲路山水、壯美巴州”旅游品牌創建系列活動，有序推進環博斯騰湖旅游一體化改革，出臺8項刺激消費措施。特色產業體系加快構建。系統推進石油化工產業強鏈、紡織服裝產業補鏈、優勢礦業延鏈、能源產業建鏈等產業強基轉型工作，開工建設120萬噸乙二醇、50萬噸聚酯、10萬噸BDO等重點化工項目；置換整合30萬錠紡紗，新建百萬件服裝加工產能，14萬噸水刺無紡布2條生產線投產，紡織服裝全產業鏈基本成型；20萬噸高純硅、5000噸碳酸鋰尾礦利用、12萬噸電池級碳酸鋰一期等項目加快建設；百萬千瓦新能源、若羌2×35萬千瓦熱電聯產項目如期實施，霍爾古吐水電站進展順利，庫爾勒—若羌、且末—若羌—花土溝750千伏輸變電工程列入國家電網建設規劃。重大項目建設有序推進。“三個一批”項目開工率達93%。和田至若羌鐵路、依吞布拉克至若羌高速、尉犁至若羌高速、尉犁至且末沙漠公路貫通運行，巴音布魯克機場主體完工，輪臺機場正式立項，烏魯木齊至尉犁高速、那拉提至巴侖臺公路加快建設，焉耆至博湖公路、羅中至若羌公路等多條干線實現開工建設，立體化交通網絡格局基本形成。開展城市品質提升和精細化管理三年行動，改造老舊小區1萬戶、實施保障性安居工程2萬戶，新增城市停車位5000個、城市綠地綠廊99處、地下管網121公里，改擴建城市道路40公里，完成城市出入口綜合整治。

?
　　（二）蹄疾步穩深化改革開放。堅持改革推動、開放帶動、創新驅動，持續釋放改革成效。重點領域改革成效顯著。全面完成國資國企改革三年行動，整合組建巴州建工集團，國信公司邁出“走出去”參股實質步伐。優化營商環境124項措施落地見效，惠企措施持續發力，退、減、緩稅近40億元，緩繳社保費1.7億元，撥發穩崗補貼和創業擔保貸款1.3億元，發放各類企業貸款783億元。“放管服”改革取得新成效，98%政務事項實現全程網辦，128件事項實現“一件事一次辦”，高頻民生服務事項實現“自助辦”，新設企業注冊登記實現“一日結”，“12345”辦結率達98%。對外開放步伐加快。成立中國國際商會巴州商會，開通16列中歐班列，發運貨物量增長76%。庫爾勒陸港型物流樞紐入選2022年國家物流樞紐建設名單。科技創新引領作用更加凸顯。全州科技研發經費增長1倍多、達7.53億元，高新技術企業新增26家、總量達72家；“科創中國”試點城市建設穩步推進，中期評估在全國排名前列。

?
　　（三）堅定不移推動綠色發展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅決守住生態安全底線。生態環境保護修復力度不斷加大。統籌山水林田湖草沙系統治理，構建生態環境“三線一單”分區管控體系，劃定“三區三線”，編制完成自治州國土空間總體規劃。河湖長制和林長制責任體系實現全覆蓋，治理水土流失224平方公里、防沙治沙123萬畝、植樹造林9萬畝、草原修復治理96萬畝。配合完成昆侖山國家公園綜合科考。博湖縣入選國家生態文明示范區。污染防治成果鞏固深化。主要污染物排放總量持續減少，庫爾勒環境空氣質量優良天數提高3.8個百分點。全州主要河流、城鎮集中式飲用水水源地水質優良率高于全國全區平均水平。全州受污染耕地安全利用率達100%。第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改各項工作穩步推進。綠色低碳轉型扎實有力。預計單位工業增加值能耗下降4.5%，能耗產出效益穩步提升。

?
　　（四）用心用情保障改善民生。堅持人民至上，著力在發展基礎上多辦利民實事、多解民生難事、兜牢民生底線。持續增進民生福祉。州財政民生類支出215億元，占總支出比重的74%。落地實施258個、總投資443億元的重點惠民工程，惠及各族群眾10萬余人次。持續提升公共服務水平。全力保就業穩就業促就業，新增城鎮就業2.1萬人，農村富余勞動力轉移就業10.1萬人次；辦好人民滿意教育，推進幼育到高教全面協調發展，新建24所公辦幼兒園，實施80個義務教育薄弱環節改善與能力提升和校舍安全保障機制項目，建立7個普通高中學校校際聯合辦學機制，組建巴州職業教育聯盟和141個校外實訓基地。產教融合試點城市建設深入推進，產教融合示范園項目進展順利。新疆醫科大學高職學院劃轉新疆科技學院。推進健康巴州建設，扎實開展全民免費健康體檢，75%的鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心達到“國家優質服務基層行”能力標準，巴州人民醫院傳染病分院建成開院，巴州人民醫院南市區新院、自治區級區域醫療中心等項目加快建設。持續兜牢基本民生底線。保障低收入群體基本生活，發放困難群眾救助金2.8億元。疫情期間，及時下撥8.8億元專項資金保障基層抗疫，為15萬余農村困難群眾、外來務工人員、城市臨時失業人員發放臨時救助金和慰問物資7700多萬元。

?
　　（五）持續用力筑牢安全防線。牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，扎實推進反恐維穩法治化常態化，保持了社會大局穩定。依法開展反恐怖主義和去極端化斗爭，圓滿完成黨的二十大、北京冬奧會等重要節點安保維穩任務。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，鞏固深化民族團結進步創建成果，各民族交往交流交融不斷深入，嵌入式結構比例達80%。全面落實黨的宗教工作方針，積極引導宗教與社會主義社會相適應，穩步推進新疆伊斯蘭教中國化，依法加強宗教事務管理，確保了宗教和睦和諧、健康發展。繼承發揚新時代“楓橋經驗”，完善矛盾糾紛排查化解常態化工作機制，有效化解了一批重復信訪積案。嚴格落實安全生產責任制，安全生產專項整治三年行動順利收官，生產安全形勢保持平穩，防震減災、抗洪搶險等工作有力有序開展。防范化解經濟領域重大風險，繼續保持政府“零違規舉債”，超額完成年度政府隱性債務化解任務，依法有序處置農合機構等金融領域風險隱患。

?
　　（六）持之以恒強化自身建設。全面加強政府系統黨的政治建設。堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，學思踐悟黨的二十大精神，篤行做實新時代黨的治疆方略，堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不折不扣推動黨中央決策部署和自治區黨委工作要求以及州黨委各項安排落地見效。全面推進法治政府建設。深入貫徹習近平法治思想，忠誠履行憲法法律賦予職責，自覺接受各級各類監督，辦理人大代表議案建議和政協委員提案309件，代表、委員滿意率和基本滿意率達96.6%。堅決貫徹全面從嚴治黨要求。扎實推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，嚴控三公經費，嚴格執行中央八項規定及其實施細則精神，毫不松懈糾治“四風”，持續深入做好基層減負工作，全力營造風清氣正的良好環境。

?
　　一年來，我們牢固樹立“一盤棋”思想，畫好最大“同心圓”，尋求最大“公約數”，不斷聚合推動改革發展穩定的有效合力。深入推進兵地融合發展，全力支持二師深化改革和維穩戍邊能力建設，二師各項工作取得新進展、新成效，“三大功能”“四大作用”進一步彰顯。認真履行對口援疆主體責任，統籌抓好3.95億元援疆資金、59個援疆項目組織實施，對口援疆綜合效益不斷提升；廣大援疆干部人才扎根巴州、支援巴州、奉獻巴州，為巴州經濟發展和社會穩定付出了辛勤努力，留下了不可磨滅的印記。大力支持國防和駐州部隊建設，鞏固深化軍民融合共建成果，全面做好擁軍優撫和退役軍人服務保障工作，軍政軍民團結基礎更加牢固。

?
　　一年來，全州各級各部門上下齊心、銳意進取，在各自工作崗位上取得了新的成績。檔案史志、外事僑務、統計調查、人口計生、廣播影視、新聞出版、人民防空、郵政通信、機關事務、氣象、供銷、老齡、公積金、關心下一代等工作扎實推進，工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、紅十字會等群團組織橋梁紐帶作用充分發揮，為全州改革發展穩定作出了積極貢獻。

?
　　回顧過去一年，面對前所未有的防控考驗，州黨委團結帶領全州上下打響全民抗疫阻擊戰，因時因勢調整優化防控措施，分秒必爭擴充人員力量和資源配置，有效阻斷了疫情外溢擴散。堅持防控與服務并重，加強物資保供，暢通配送渠道，多措并舉保障農業生產、企業運營和項目建設，最大限度應對疫情沖擊。探索設置困難群體幫扶點、紅黃綠碼醫院及重癥特殊患者集中治療辦法，盡最大努力解決各族群眾困難訴求。經過這場大戰大考的淬煉，為我們今后處置突發性公共應急事件積累了經驗、探索了路徑、鍛煉了隊伍。在共克時艱中，國務院聯防聯控機制緊急派出專家團隊，自治區黨委、政府統籌指揮調度，多位省級領導奔赴巴州靠前指導，河北、廣西、陜西、安徽等多省醫療隊千里馳援，自治區人民醫院、新疆醫科大學等醫療單位和阿克蘇、喀什、和田等兄弟地州鼎力相助，彰顯了中國特色社會主義制度的優越和祖國大家庭的溫暖。刻骨銘心的100多個日日夜夜，我們難以忘懷全州各族群眾識大體、明大理、顧大局，給了我們最大包容、理解和支持；難以忘懷廣大醫務工作者白衣為甲、向險而行，夜以繼日奮戰在抗疫第一線；難以忘懷基層干部、下沉干部、公安干警和廣大志愿者枕戈待旦、夙夜堅守，始終站在聯防聯控、群防群治最前沿，默默承受著身體和心理雙重壓力，有的同志甚至以身殉職、倒在工作崗位；難以忘懷交通、環衛、物資保供、外來務工人員等一線工作者起早貪黑、風雨無阻，以千辛萬苦服務千家萬戶；難以忘懷駐州單位以及商會、企業、愛心人士慷慨解囊、雪中送炭，紛紛為防疫捐資捐物、出人出力，義不容辭承擔社會責任，竭盡所能奉獻愛心。各行各業、各條戰線都用實際行動詮釋了偉大抗疫精神，展現了堅韌不拔的頑強斗志和強大力量，書寫了疫情無情人有情、凝心聚力克時艱的人間大愛。在此，謹向所有親歷這場大戰的參與者、奮斗者、奉獻者致以崇高的敬意！

?
　　回望過去一年，形勢跌宕起伏、工作難中求成，取得這樣成績殊為不易。這是以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵、親切關懷的結果，是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果，是自治區黨委、政府堅強領導的結果，是州黨委團結帶領全州各族干部群眾砥礪奮進的結果。同時，離不開河北省無私援助和二師的大力支持，也凝聚著人大代表、政協委員以及社會各界人士的辛勤努力。在此，我代表自治州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政協委員，向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐州人民解放軍和武警部隊指戰員、公安干警，向兵團第二師和中央、自治區駐州單位廣大干部職工，向所有關心、支持巴州改革發展穩定和現代化建設事業的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

?
　　我們也清醒認識到，我州經濟社會發展面臨諸多困難、問題和挑戰，政府工作也存在不少短板、弱項和不足，值得我們深刻反思：一是推動發展方面，抓經濟工作的能力和本領仍需提高，經濟運行不穩定因素和瓶頸制約依然較多，三次產業發展不平衡，主導產業產能釋放不足、改造升級緩慢，新興動能培育不足、成長不快，民營經濟活力有待激發，國資企業資產效益發揮不充分、運營質量不高，整體帶動力較弱、貢獻度較低；二是基層治理方面，城市現代化治理能力與百姓期待存有較大差距，這次疫情暴露出縣市防范處置應急機制不健全，城市應急管理、社區基層治理、基礎安全體系等存在諸多薄弱環節；三是公共服務方面，城鄉發展不平衡問題仍較為突出，縣域經濟基礎薄弱、公共服務均等化欠賬多，尤其是公共醫療衛生資源不足、醫療人才匱乏；四是政府效能方面，運用系統思維處理復雜局面不到位，政府辦事效率和服務水平需進一步提高，營商環境有待進一步優化，攻克難點堵點痛點的力度還需加大。在今后工作中，我們將始終以對黨和人民高度負責的態度，直面問題、標本兼治，決不辜負全州人民的期望。

?
　　各位代表，艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。一時的困難挑戰，阻擋不了我們奮力前行的步伐！在新的征程上，我國經濟韌性強、潛力大、活力足的特征明顯，“中華號”巨輪在習近平總書記掌舵領航下必會乘風破浪、行穩致遠。特別是習近平總書記高度重視新疆工作，親臨新疆視察并發表重要講話、作出重要指示，為我們做好各項工作指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。當前和今后一個時期，中央一系列政策尤其是對新疆的特殊政策效果持續顯現，自治區黨委明確了新疆在全面建設社會主義現代化強國中“五個方面戰略定位”，我州石化基地、紡織基地、新能源基地、新材料基地、高端裝備制造基地、戰略通道、開放樞紐、生態屏障的功能地位將更為重要，資源稟賦、產業基礎、地理區位的優勢潛力將更加凸顯，為我州補齊基礎短板、承接產業轉移、放大潛在優勢帶來千載難逢歷史機遇。我們堅信，只要我們萬眾一心、眾志成城，始終保持“人一之我十之、人十之我百之”的拼勁、干勁、闖勁，就一定能把疫情耽誤的時間搶回來，把疫情造成的損失補回來，全力重塑加快發展勢頭，使巴州大地迸發出更加旺盛的生機和活力！

?
　　二、2023年重點工作

?
　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，是全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興、全面實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年，也是全面推動我州疫后重振、起勢發力的關鍵一年。做好政府工作意義重大、使命光榮。

?
　　2023年政府工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，貫徹落實習近平總書記視察新疆重要講話重要指示精神，完整準確貫徹新時代黨的治疆方略，認真落實自治區黨委十屆六次、七次全體會議和州黨委十一屆五次全體會議決策部署，牢牢扭住社會穩定和長治久安總目標，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌疫情防控和經濟社會發展，更好統籌發展和安全，突出做好“穩增長、穩就業、穩物價”工作，有效防范化解重大風險，力促改革發展穩定取得新成效，為建設團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居樂業、生態良好的美好新疆作出巴州更大貢獻。

?
　　2023年經濟社會發展的主要預期目標是：全州地區生產總值同比增長7%左右，規上工業增加值同比增長9%左右，固定資產投資同比增長16%左右，一般公共預算收入同比增長11%左右，社會消費品零售總額同比增長12%左右，城鄉居民人均可支配收入同比分別增長6%左右、8%左右，居民消費價格指數保持在3%以內。

?
　　實現上述目標，重點抓好以下9個方面工作：

?
　　（一）固根基、揚優勢，加快構建現代產業體系。持續釋放特色優勢資源潛力，著力做強存量、做優增量、做大總量。

?
　　提升農業現代化水平。圍繞穩糧、優棉、強果、興畜、促特色，系統推進“八大提升工程”，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。始終繃緊糧食安全這根弦，堅持飯碗一起端、責任一起扛，繼續完善糧食安全黨政同責配套制度，全方位推進擴面積、提產量、強種業、增效益綜合施策，狠抓高標準農田建設，優先將糧食種植安排在高標準農田項目區內，做到良田“糧”用，新建高標準農田40萬畝，實現糧食面積產量“雙增長”。鞏固深化涉糧問題專項巡察反饋問題整改成效，堅決守好“責任田”、全力扎牢“米袋子”。穩固棉花產業優勢地位，持續優化品種結構、狠抓品質提升，確保優質商品棉總產達42萬噸以上，機采率再提3個百分點、達95%。促進林果業提質增效，繼續推進“四大林果優勢產區”建設，林果業標準化生產率再增2個百分點、達87%。深化畜牧業振興行動，大力推進五大產業集群，規模養殖比重提增至72%，存出欄量保持在千萬頭只以上。切實抓好重大動物疫病防控。積極發展特色種植業和設施農業，科學定位、因地制宜選取土地耕作模式，提高特色作物種植效益。有序推進設施農業提產擴能，增強冬春果菜供給，力爭設施農業面積達3.5萬畝。加快構建現代種業體系，抓好種質資源保護和優良品種培育，鼓勵發展“育繁推”一體化企業，力爭主要農作物優良品種覆蓋率保持在98%以上。繼續在農區主推多胎肉羊、西門塔爾牛、荷斯坦奶牛等品種，羊、牛改良率分別達到75%、80%以上。積極開拓農產品市場，構建“巴州綠色農產品”整體品牌體系，延伸拓展“兩張網”，新增疆內外銷售網點10個，發展直播帶貨、短視頻等新興媒體營銷渠道。

?
　　構筑工業現代產業體系。圍繞自治區“八大產業集群”部署，加快強產業、補鏈條、聚集群步伐。全力推進市場前景廣、就業容量大的產業發展，緊密結合我州比較優勢、產業基礎、勞動力資源，瞄準招引具有市場發展前景、行業競爭潛力、適應消費升級的標桿企業，確保企業落得下、穩得住、有效益、有活力。緊扣建設新疆重要的多面料生產基地，突出穩紗錠、鏈石化、擴印染、拓面料、增服裝、保產能，快速兌現紡織服裝專項補貼，力保550萬錠紡紗滿能生產，力促200臺大圓機開機運行并接續新建300臺大圓機、14萬噸水刺無紡布12條生產線陸續投產，重點招引滌綸、氨綸、羅布麻等下游生產加工企業。同時，鼓勵縣市因地制宜發展農副產品深加工、地方特色手工業，不斷提高就業吸納能力。全力推進化工產業集群發展，圍繞建設國內重要的乙烯及化工新材料基地，提速120萬噸乙二醇、50萬噸聚酯項目建設進程，加快240萬噸化纖紡織材料原料、25萬噸長絲等項目前期，力爭120萬噸二期乙烯開工建設，加快推進美克化工四期10萬噸BDO全面投產、五期10萬噸BDO項目主體完工，積極促進2×30萬噸BDO、陜煤、卓潤、華輝、杭氧、廣和等重大化工項目開工。全力推進優勢礦業產業綠色發展，提高礦產資源勘探開發和保護利用水平，支持中石油、中石化油氣開發增儲上產，力促競拍區塊盡快產出效益，推進非常規油氣資源合作開發取得突破。加快推動和靜、且末鐵礦資源擴能增產和綜合開發，督促和鋼新能技術改造。抓好輪臺陽霞煤礦新建上產、庫爾勒塔什店煤礦整合擴能、若羌陽光煤礦改造升級。全力推進硅基、鋰基、氟基等新材料產業發展，加快20萬噸高純硅、5000噸碳酸鋰尾礦利用、12萬噸電池級碳酸鋰一期項目建成投產，開工20萬噸鋰電池負極材料項目，大力推動螢石、石灰石、紅柱石、蛭石等非金屬礦和銅、鉛鋅、鋰等金屬礦資源勘探開發和產業謀劃，打造新疆重要的新材料生產基地。全力推進能源產業發展，深入實施“新能源+產業”開發模式，加快保障性、市場性并網建設，力促源網荷儲、多能互補項目開工建設，力爭新能源和清潔能源裝機比例超60%。全力推進裝備制造業發展，圍繞紡織機械、農用機械、油田裝備，加快推進英特萊福、中昆天拖、天煬等項目建設。積極發展軍民融合航天科技產業，推動建成新疆商業火箭試驗基地、商業無人飛行器綜合試驗基地、衛星互聯網庫爾勒地面站，開工彩虹無人機綜合試驗基地項目。

?
　　加快現代服務業發展。堅持搞活、提振、擴容、補強、增量多措并舉，下大力氣穩定預期、復蘇市場、繁榮消費。搞活商貿物流業，制定出臺拉動內需刺激消費具體辦法，實行政府、平臺、商戶三方聯動，實施平臺企業引流“小店計劃”，鼓勵降低平臺服務費，發放本地團購券、助力券，組織消費節、促銷周。繼續施行新能源汽車補貼、購房優惠，支持家裝、家具行業推出組合讓利產品，擴大“一刻鐘便民生活圈”“標準化菜市場”等試點示范，大力發展夜經濟，著力夯實“能消費”的基礎、完善“敢消費”的保障、營造“愿消費”的場景。加快推進“一核、四區、兩園”物流發展格局，打造南疆重要的商貿物流集散基地。提振旅游業，執行旅游貼現和減免補貼政策，策劃精品游、短期游、一日游、網紅打卡地等線路組合，開展貫穿全年、豐富多彩的文旅節事活動，打響“絲路山水、壯美巴州”品牌。加大“北西南”旅游廊道通道項目推進力度，加快建設庫爾勒至尉犁段高速、環博斯騰湖公路，建成巴音布魯克機場。逐步推進精品景區串點成線擴面，全方位推進博斯騰湖全域旅游一體化發展試點，重點推進若羌米蘭古城、且末沙漠景觀、國家長城文化公園等項目建設，力爭羅布人村寨風景名勝區總規獲得國務院批復，打造旅游“新方陣”。完善重點景區基礎設施，解決好旅游旺季“三難一不暢”“三差一亂”問題。擴容電商業，組織參加“網上年貨節”“新疆電商直播節”，規范發展直播帶貨，力爭實現電商網絡零售額45億元，電商網絡交易額181億元。補強金融服務業，進一步疏通貨幣信貸政策傳導機制，用好差別化準備金、差異化信貸、再貸款再貼現普惠小微貸款支持工具等各類政策，引導資金更多流向重點領域和薄弱環節。繼續對受疫情影響嚴重的行業企業給予融資支持，加大政府性融資擔保對小微企業投放力度，讓廣大市場主體切身感受到融資便利度提升、綜合融資成本實實在在下降。

?
　　（二）補短板、強支撐，持續加大項目投資力度。把項目投資作為上產業、提動能、強支撐的“關鍵一招”，全力以赴推進重大項目落地成勢、提質增效。

?
　　強化項目推進機制。堅持項目責任制、限期制，完善“六重清單”和“十項機制”，對918個、年度計劃投資722億元“三個一批”項目，咬定年度投資額，逐一倒排工期、壓實責任，對其中67個、總投資2225億元重大項目，實行州領導領辦督辦，每月進行調度評比、全程掛圖作戰，確保冬季不停工、春季早開工、夏秋加快建、全年不斷檔，保證施工期每月都有重大項目開工建設，形成梯次接續、滾動有序的良性項目發展格局。加強項目儲備，充分用好“十四五”規劃中期評估窗口期，開展儲備庫項目動態調整、評估論證、前期跑辦，力促更多項目得到中央、自治區規劃支持。

?
　　強化基礎設施建設。交通方面，開工庫爾勒至格爾木鐵路擴能改造工程、羅布泊至若羌鐵路；加快推進那拉提至巴侖臺、策大雅至霍爾古吐、哈爾莫敦至巴音郭楞、焉耆至博湖、羅中至若羌等域內干支線公路建設，力爭阿克塞至拉配泉高等級公路、庫爾勒至尉犁公路、庫爾勒過境公路列入國家“十四五”規劃中期調整計劃；力推輪臺機場開工建設，做好博湖、塔中通用機場前期工作。能源方面，扎實做好開都河流域水電梯級開發前期工作，大力推進霍爾古吐水電站建設，完成和靜滾哈布奇勒水電站及抽水蓄能電站、若羌抽水蓄能電站、且末車爾臣河水能開發等前期手續辦理、力爭年內開工，啟動自治區規劃外抽水蓄能電站布點研究及規劃工作。抓好骨干電網建設，力促庫爾勒—若羌750千伏輸變電工程開工。抓好農村電網升級改造。新型基礎設施方面，積極融入國家“東數西算”工程，加快推進5G全面覆蓋縣城園區并拓展應用范圍，夯實數字經濟發展基礎。

?
　　強化產業項目謀劃。多渠道籌措建設資金，優化專項債使用方向，統籌用好預算內投資、專項建設資金等財政性資金和各類金融支持工具，爭取基礎設施領域不動產投資信托基金支持，規范應用政府和社會資本合作模式。提升招商實效，圍繞主導優勢產業鏈條，逐一繪出產業圖譜、排出項目清單，切實發揮援疆平臺、駐州商會作用，強化駐點招商、援疆招商、以商招商、會展招商，推進精準招商，力爭全年實現招商引資到位資金600億元、增長10%以上。產業投資占固定資產投資比例達60%，力促民間投資占比達20%。

?
　　（三）優服務、育新機，不斷提升營商環境質量。堅持以權力“瘦身”為發展“添力”，以政府更加有為促進市場更加有效。

?
　　縱深推進“放管服”改革。加強數字政府建設，積極發展“互聯網+政務服務”，在辦理方式上，持續推進更多政務服務“一網通辦”“跨地可辦”“就近能辦”，提升政務服務標準化、規范化、便利化；在辦理流程上，持續推進“一件事一次辦”，健全政務數據共享協調機制，創新政務數據和電子證照共享互認應用場景。加強公共資源整合共享，上線全流程電子化交易數據應用平臺，進一步強監管、提效能，最大化降低企業進場交易成本。深化營商環境綜合改革，探索整合行政服務中心、大數據中心、公共資源交易中心等職能作用，推動組建營商環境綜合工作機構。全面實施營商環境優化提升三年行動，力爭政務服務水平排在全疆前列。動態完善政府權責清單，全面推行行政裁量權基準制度，嚴格落實“全國一張負面清單”。創新“互聯網+監管”，健全“雙隨機、一公開”機制。深化工程建設項目審批制度改革，試點推行多規合一、多圖聯審、聯合驗收等做法，持續壓縮審批時限。提高政府效能，培強“12345”政務服務品牌，深化“接訴即辦”工作機制。建立政府督查與紀委監委聯合懲戒長效機制，重拳整治各領域突出問題，提高政府系統服務質量和效率。

?
　　促進各類市場主體健康發展。全面深化國資國企改革，鞏固國企改革三年行動成果，推動糧油、文化、水利等領域國企戰略性重組，提升國信公司主業競爭力，支持參股更多優勢項目，率先“長個頭”“長塊頭”。全力支持民營經濟發展，民營經濟是穩預期的主陣地、穩就業的主載體、穩市場的主力軍。各級政府和部門穩經濟基本盤，決不能忽視民營經濟的作用、決不能落下民營經濟的發展，尤其要在困難時期做到“到位”不“缺位”、“添力”不“添亂”、“解難”不“為難”、“打氣”不“打擾”，始終把企業家當自家人、把企業事當自家事，當好民營經濟的知心人、貼心人、暖心人、守護人！做到經常走動，建立健全常態化政企協商對話平臺和渠道，進一步優化民營企業服務中心運行機制，今年政府每季度召開一次政企懇談會，排企業之憂，化企業之難，增企業之利，深化落實黨政領導干部聯系服務民營企業制度，大力開展服務非公經濟暖心行動；做到一諾千金，堅決防止“打白條”“開空頭支票”“新官不理舊賬”等行為，既要招商，更要安商、穩商；做到真情服務，構建親清政商關系，秉承“親”而有度、“清”而有為，依法保護各類市場主體合法權益；做到全力幫扶，促進行業商會健康發展，實施民營企業培優工程，健全完善企業家正向激勵機制，讓企業投資放心、創業安心、發展順心。精準落實紓困解難各項措施，推動各項市場主體扶持政策、紓困措施直達快享，依規最大限度降低房租、稅費、物業費等支出負擔，研究穩就業貼補政策，幫助解決企業面臨的原材料供應、產品銷售、物流運輸、勞動力等突出問題，讓扎根巴州大地的企業和個體工商戶挺得住、邁過坎、有奔頭。

?
　　實施創新驅動發展戰略和人才強州戰略。堅持創新引領，扎實推進“科創中國”試點城市建設，建立完善財政科技投入穩定增長機制。實施高新技術企業倍增行動，加大庫爾勒國家級農業科技園區、上庫國家級高新技術園區創建力度，鼓勵具備條件的企業積極申報自治區創新平臺。深化科技體制改革，探索實行“揭榜掛帥”“賽馬”等獎勵激勵制度。堅持人才引領發展的戰略地位，繼續辦好“中石化院士專家巴州行”等活動，年內柔性引進百名院士、博士等高層次專家，吸引千名優秀高校畢業生來州工作。

?
　　擴大對內對外開放。主動融入絲綢之路經濟帶核心區建設，以庫爾勒陸港型物流樞紐入選國家級物流樞紐為契機，以庫爾勒經濟技術開發區保稅庫為支撐，堅持“物流+貿易+產業”發展模式，重點推進南疆特色產品集散中心、南疆快遞分撥中心、巴州智能醫藥物流產業園、中歐班列南疆（巴州）集散中心建設，推動華凌、興鴻博、國運智聯等一批貨運平臺建設。拓展對口援疆合作領域，深化“組團式”“托管式”智力援疆，加強與河北省招商合作、產業合作、園區合作。

?
　　（四）增合力、添動能，統籌推進城鄉融合和區域協調發展。深入實施區域協同發展戰略，推動城鄉一體化，增強全域聯動發展的合力、活力和動力。

?
　　推進以人為核心的新型城鎮化。堅持規劃先行，建立州、縣、鄉三級國土空間規劃體系，強化國土空間規劃委員會和專家咨詢委員會制度落實，嚴把縣市空間規劃、新建主要建筑物評審關，嚴控核心區建筑高度、房屋密度、城市色彩，系統謀劃空間布局、商業布局。進一步優化小區規劃設計，統籌考慮應急安全、宜居宜業、嵌入結構等因素，科學確定建設規模、內部分區、進出通道。支持房地產業平穩健康發展，堅持“房住不炒”，加大剛需和滿足合理改善性需求的地產項目建設，扎實做好保交樓、保民生、保穩定各項工作，促進住房消費，推動存量房產“去庫存”，處置爛尾工程，探索長租房市場建設，增強房地產業動力活力。有序實施城市更新行動，突出“留改拆建控”并舉，加強城市公共交通、市政設施、地下管網建設，新增城市停車位2800個，改擴建城市道路110公里以上，新建管網95公里以上，實施老舊小區改造1萬戶。科學規劃建設一批幼兒園、托育中心、老年服務中心、社區衛生服務站、家政中心、集貿市場、公共衛生間等便民服務設施。積極推進宜居、韌性、智慧、綠色、人文城市建設，強化數字賦能，加快構建數字化、信息化、智能化、精細化治理體系。加大國家生態園林城市創建力度，積極引導縣市創建北方地區冬季清潔取暖示范城市、傳統村落示范縣。加快城鄉一體化進程，推進公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，實現新型城鎮化與鄉村振興建設相互促進、聯動發展。

?
　　全面推進鄉村振興。鞏固拓展脫貧攻堅成果，完善和落實防返貧動態監測幫扶機制，確保不發生規模性返貧。發揮若羌鄉村振興示范引領縣作用，接續開展鄉村振興示范鄉鎮、示范村創建。推進農業產業化發展，加快培育“十大全產業鏈”，建立“鏈主”企業梯隊，補齊利益鏈接、收入分享、冷鏈運輸、品牌打造等突出短板。堅持國家、自治區、自治州級現代農業產業園“三級聯創”，推進若羌縣國家現代農業產業園、尉犁縣國家農業現代化示范區提檔升級。務實推進鄉村建設，全面開展“多規合一”實用性村莊規劃編制，深入開展農村人居環境整治提升五年行動，因地制宜實施“廁所革命”。扎實穩妥推進農村改革發展，高質量推動農村集體產權制度改革，深化農村承包地“三權分置”，開展農民專業合作社質量提升和農業社會化服務創新試點，加快農村產權流轉交易市場建設。

?
　　促進區域融合發展。樹牢融合發展理念，不斷加強兵地、軍地、油地、路地、駐州企事業單位之間的交流合作。深化兵地融合發展，進一步完善兵地協商合作、規劃協調、政策協同等工作機制，全面推進“十個方面”融合，推動兵地設施共建、資源共享、深度嵌入、優勢互補。全力支持兵團第二師深化各項改革、壯大綜合實力、創新民兵體系、提升戍邊能力，為更好發揮特殊作用創造條件。支持國防和駐州部隊建設，定期召開議軍會議，積極做好隨軍軍屬就業、軍人子女上學、退役軍人服務保障、優撫政策落實、信訪問題解決等工作，扎實開展雙擁共建，加強全民國防教育，完善國防動員機制，配合做好國際軍事比賽保障工作，鞏固發展堅如磐石的軍政軍民關系。持續推進油地一體發展，不斷完善油地資源合作共享機制，加強社會化服務保障，力促石油工業投資、油氣產能穩中有增。持續推進路地合作，共同深化鐵路規劃、建設及運營合作，增強發展新動能。支持中央、自治區駐州單位發展，推動形成經濟融合發展、文化交融共建、維穩責任共擔、民族團結共創的良好局面。

?
　　（五）筑屏障、提品質，努力建設天藍地綠水清的美麗巴州。深入貫徹習近平生態文明思想，樹牢“兩山”理念，守牢“三區三線”，讓美麗巴州天更藍、地更綠、水更清。

?
　　系統推進水資源體系建設。深化水資源領導體制和管理體制改革，科學謀劃自治區實施“北水南調”承接工作，著力構建天山南坡和昆侖山北麓水網，爭取更多水資源政策支持。持續優化開孔河流域城市群等區域水資源配置，推進清水河伯斯阿木水庫下閘蓄水，加快庫爾楚水庫建設，開工瓦石峽水庫、陽霞水庫，開展塔什薩依、大西溝等水庫前期工作，加大大中型灌區續建配套與現代化改造建設力度，啟動若羌調水工程。堅持節水優先，深化農業水價綜合改革。

?
　　統籌抓好生態系統保護修復。深入推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，抓好塔里木河、開都河—孔雀河等流域生態治理，全力配合昆侖山國家公園創建工作，加強巴音布魯克草原保護和修復。持續開展“綠盾”行動，完成營造林12萬畝、退化草原生態修復治理11萬畝、沙化土地治理27萬畝，形成更為穩固的生態安全屏障體系，積極創建生態文明建設示范區和“兩山”實踐創新基地。

?
　　深入打好污染防治攻堅戰。持續推進庫爾勒區域大氣污染聯防聯控和兵地協同治理，加大重點領域重點行業大氣污染治理力度。扎實做好水源涵養地保護，提高城鎮、園區水污染治理效能。加強土壤污染源頭防控，推進農用地土壤污染防治和安全利用，有效管控建設用地污染風險。高標準完成中央生態環境保護督察反饋問題整改任務。

?
　　著力推動綠色低碳發展。持續推進“三線一單”成果落地應用，完善生態環境分區管控體系，嚴格落實環評審批制度。抓好“碳達峰十大行動”“節能減排十大工程”，突出煤電、石化、化工、鋼鐵、建材等重點行業，分批實施改造升級，全方位布局碳捕集利用與封頂項目，實現減污降碳協同增效。

?
　　（六）聚人心、促和諧，鑄牢中華民族共同體意識。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線做好民族工作，推進新疆伊斯蘭教中國化，深入實施文化潤疆工程，不斷夯實長治久安的根基。

?
　　鞏固發展民族團結。有形有感有效做好鑄牢中華民族共同體意識各項工作，加強課題研究和宣傳闡釋。加快創建命名一批民族團結進步模范單位、建設一批民族團結進步教育基地，扎實做好全國民族團結進步示范州復驗工作。深入推進青少年“筑基”工程，優化互嵌式社會結構和社區環境建設方式，豐富“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動載體，推動各民族廣泛交往全面交流深度交融。

?
　　精心做好宗教工作。積極引導宗教與社會主義社會相適應，全面貫徹宗教信仰自由政策，依法加強宗教事務管理，加大愛國宗教人士關愛培養力度。深入推進“去極端化”，依法處置非法教學經和宗教極端等行為，確保宗教和睦和諧。

?
　　深入實施文化潤疆工程。推動中華優秀傳統文化元素和標志性符號進公共文化場館、進基層文化陣地、進旅游景區，開工建設巴州文化藝術中心。大力實施文藝精品創作計劃，實施好“七個一”文藝精品創作項目。全方位展示歷史文物風貌和內涵，使文物保護成果更多惠及各族群眾。廣泛踐行社會主義核心價值觀，實施好公民道德建設工程。

?
　　（七）順民意、解民憂，不斷提升各族群眾幸福指數。圍繞推進共同富裕，切實加強普惠性、基礎性、兜底性民生保障建設。

?
　　推進就業惠民。落實落細就業優先政策，把促進青年特別是高校畢業生就業工作擺在更加突出位置，實施“萬名畢業生留巴州”、大眾創業“春苗計劃”等七大促就業行動。完善四級就業服務體系，依托技工學校、職業院校加大就業技能培訓，推動農村富余勞動力、高校畢業生、登記失業人員、就業困難人員等群體實現長期穩定就業，確保零就業家庭動態清零。新增城鎮就業2萬人以上、農村勞動力轉移就業9萬人次。

?
　　推進教育惠民。落實立德樹人根本任務，鞏固“雙減”成效，全面推進國家通用語言文字教育和普及使用，全面提升各學段教育教學質量和數字化應用，大力推動學前教育補齊短板、義務教育鞏固提升、高中教育普及攻堅、特殊教育普及普惠、職業教育產教聯動、高等教育內涵發展。持續深化產教融合試點城市建設，堅持普職融通、產教融合、科教融匯，加大項目建設和后續資金爭取力度，力促產教融合示范園早日形成規模、建成樣板。

?
　　推進健康惠民。持續深化醫藥衛生體制改革，推動公立醫院高質量發展。常態開展“優質服務基層行”活動，促進優質醫療資源擴容下沉和社區均衡布局。全面貫徹落實黨中央關于疫情防控的決策部署，認真落實“乙類乙管”各項工作，加大疾病預防控制和突發公共衛生事件應急處置能力建設，加快巴州人民醫院南市區新院、自治區級區域醫療中心建設。優化調整疫情防控策略，強化醫療救治和藥品保障能力，突出抓好老年人、患基礎性疾病人員等重點群體的健康服務，提升60歲以上老人疫苗接種率，精準落實養老福利機構、學校等重點場所防控措施，著力保健康、防重癥，確保有序轉段、平穩渡峰，全力保障各族群眾生命安全和身體健康。深入實施全民健康計劃，完善中醫藥服務體系建設，扎實做好“一老一小”照護服務和婦幼健康工作。

?
　　推進社保惠民。堅持兜底線、織密網、建機制，擴大社會保險覆蓋面，健全基本醫療保險籌資和待遇調整機制，促進多層次醫療保障有序銜接，完善大病保險和醫療救助制度，落實異地就醫結算，健全分層分次的醫療救助體系，積極發展商業醫療保險。

?
　　推進安居惠民。新籌集公租房和保障性租賃住房1376套，實施棚戶區改造3460套，努力解決新市民、青年人和城鎮棚戶區居民住房困難問題。完成“煤改電”二期工程2.3萬戶改造任務。

?
　　推進暖心惠民。完善社會救助、社會福利、慈善事業、優撫安置等制度，有效保障婦女兒童合法權益，關注殘疾人群體，積極應對人口老齡化少子化。傾情傾力做好托底工作，特別是保障好因疫因災遇困群眾和老弱病殘等特殊群體的基本生活。各級政府和部門決不能因事難而推諉、切不可因善小而不為，要讓每一個身處困境者都能得到社會的關愛和溫暖！

?
　　（八）防風險、保穩定，織密扎緊安全防線。樹牢底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，確保社會大局持續和諧穩定。

?
　　堅定不移貫徹總體國家安全觀。高舉社會主義法治旗幟，持續推進反恐維穩法治化常態化，講究策略方法，準確把握維護穩定與服務經濟高質量發展的關系。始終保持警鐘長鳴、警惕常在。因地制宜、分類有序優化社會面防控工作措施，不斷提高專業化應急處置能力。深化平安巴州建設，常態化推進掃黑除惡專項斗爭，堅決依法打擊各類違法犯罪活動，不斷提升各族群眾安全感滿意度。

?
　　統籌防范化解各領域風險隱患。嚴控地方政府債務風險，健全防范化解重大金融風險長效機制，強化企業資產負債約束，堅決守住不發生系統性風險的底線。健全社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，提升源頭治理化解矛盾的能力和水平。

?
　　毫不放松抓好安全生產。樹牢安全發展理念，突出企業主體責任，強化屬地和部門監督責任，緊盯重點領域深入開展大排查、大整治，堅決防范遏制重特大事故發生。實施“質量強州”戰略，深入開展質量強縣工作。加強食品藥品安全監管，推進國家食品安全示范城市創建。加強個人信息保護，強化自然災害綜合風險防控，堅決維護各族群眾生命財產安全。

?
　　（九）勇擔當、重實干，努力建設人民滿意政府。克服疫情影響、完成經濟社會發展目標任務，需更加注重政府自身建設，進一步提高政府工作實效。

?
　　我們要堅持黨的領導。全面加強政府黨的建設，切實把黨的領導貫徹落實到政府系統各領域各方面各環節。深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決確保中央大政方針、自治區部署要求、州黨委工作安排落到實處、見到實效。

?
　　我們要堅持人民至上。謹記政府前面“人民”二字，把群眾“盼的事”變成政府“干的事”，努力以千辛萬苦破解千頭萬緒、惠及千家萬戶。充分發揮“12345”便民熱線、“互聯網+督查”“州長信箱”等平臺作用，進一步暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，用心用情用力解決群眾急難愁盼問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

?
　　我們要堅持依法行政。堅決貫徹習近平法治思想，把全面依法治疆要求貫徹落實到政府工作各方面、全過程，不斷提高運用法治思維和法治方式推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力。自覺接受人大及其常委會法律監督、工作監督和政協民主監督，支持紀委監委監督和司法監督，加強審計監督、統計監督，主動接受社會監督和輿論監督，認真聽取民主黨派、工商聯和無黨派人士意見建議，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

?
　　我們要堅持真抓實干。堅持把抓落實作為政府第一責任，對每項工作任務做到精心研究謀劃、精準制定政策、精細推動落實，確保事事有人抓、件件都落實。堅持把調查研究作為基本工作方法，深入基層一線，腳踏實地解決問題、推動發展。堅持把研究破解難題作為應盡之責，發揚斗爭精神、提高斗爭本領，做到事不避難、義不逃責、擔當作為。

?
　　我們要堅持清正廉潔。深入推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭，加強重點領域、關鍵環節、關鍵崗位監督管理。堅持“過緊日子”，兜牢“三保”底線，把寶貴的資金更多用于為發展添后勁、為群眾干實事。鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神，持續糾治“四風”，永葆為民務實清廉的公仆本色。

?
　　各位代表！道雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在自治區黨委的堅強領導下，在自治州黨委的團結帶領下，堅定信心、埋頭苦干，踔厲奮發、勇毅前行，奮力譜寫好新時代中國特色社會主義美好新疆的巴州篇章！