巴音郭楞蒙古自治州人民政府
各縣市人民政府,州人民政府各部門、各直屬機構(gòu),庫爾勒經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會,各園區(qū)(開發(fā)區(qū))管委會:
現(xiàn)將《自治州加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作實施方案》印發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
???????????????????????巴音郭楞蒙古自治州人民政府辦公室
????????????????????????????2023年10月27日
自治州加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防
工作實施方案
為深入貫徹落實《關(guān)于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》(中發(fā)〔2021〕16號)和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作的指導意見》(新政辦發(fā)〔2023〕37號)精神,全面強化自治州鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全體系建設(shè),夯實基層火災防范基礎(chǔ),統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)消防安全治理,結(jié)合工作實際,制定本實施方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記重要訓詞精神,貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強消防安全決策部署和自治區(qū)黨委、政府工作要求,完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略,牢牢扭住社會穩(wěn)定和長治久安總目標,堅持人民至上、生命至上,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,依法加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作,完善基層消防治理體系,提升治理能力,有效解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防監(jiān)管力量薄弱、管理責任不落實、消防安全“無人抓、無人管”、農(nóng)村區(qū)域火災多發(fā)頻發(fā)等問題,為經(jīng)濟社會發(fā)展、人民群眾安居樂業(yè)營造良好消防安全環(huán)境。
二、工作目標
按照“堅持安全第一、預防為主,建立大安全大應(yīng)急框架,完善公共安全體系,推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型”要求,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防責任落實,有序推進基層防火力量、政府專職消防隊、微型消防站建設(shè),積極探索村(社區(qū))志愿消防隊建設(shè),用2年左右的時間,基本完成全州基層消防安全風險防控和消防救援力量體系建設(shè),充分發(fā)揮專職消防員、公安民警、網(wǎng)格員、志愿者等基層力量作用,不斷夯實基層基礎(chǔ),有效防范“小火亡人”事故發(fā)生。
三、重點任務(wù)
(一)強化基層消防安全責任落實
1.落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)責任。各縣市要按照“黨政同責、一崗雙責”要求,督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確主要領(lǐng)導為消防安全工作第一責任人,分管領(lǐng)導為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防安全工作負領(lǐng)導責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要制定本級消防安全工作制度,定期組織召開消防工作會議,分析研判轄區(qū)消防安全狀況,研究解決消防工作突出問題,貫徹落實上級安排部署的各項消防工作任務(wù)。要按照對口原則,明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會事務(wù)辦公室、綜治中心、綜合行政執(zhí)法大隊等現(xiàn)有機構(gòu)承擔消防安全管理職責,負責轄區(qū)消防安全工作的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指揮等,組織開展防火檢查、火災撲救、消防宣傳,落實消防安全網(wǎng)格化管理的各項措施,督促基層網(wǎng)格防控力量開展消防安全檢查,指導轄區(qū)單位落實消防安全防范措施,幫助指導村(居)民委員會制定防火公約,開展群眾性消防工作。各縣市委政法委、應(yīng)急管理、消防救援等部門要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)結(jié)合社會綜合治理網(wǎng)格化管理體系,完善消防安全工作制度,常態(tài)化開展消防安全巡查檢查,督促隱患整改。
2.落實村(社區(qū))責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要明確村(社區(qū))“兩委”主要負責人及其他班子成員消防工作職責。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》《中華人民共和國消防法》等法律法規(guī)將消防工作納入村(社區(qū))組織事項,強化村(居)民火災防范的自我管理、自我教育、自我約束意識。健全防火安全檢查、消防宣傳教育和應(yīng)急疏散演練等工作制度。協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及公安、應(yīng)急管理、消防救援等部門,利用農(nóng)閑、節(jié)日、集市等廣泛開展消防宣傳教育活動。制定發(fā)布以遵守消防法律法規(guī)、掌握防滅火基本知識、管好生活用火用電用氣等為主的“防火安全公約”,規(guī)范村(居)民消防安全行為,組織群眾開展消防演練,推進滅火器材“進萬家”,提升自防自救能力。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治、平安社區(qū)創(chuàng)建等推進消防車通道、電動自行車停放充電場所、消防水源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮網(wǎng)格員、物業(yè)管理人員、保安和駐村工作隊等群防群治力量作用,深入村(居)民住宅、出租房屋、“九小場所”等加強防火檢查巡查,有效防范化解消防安全風險。
3.落實公安派出所防火工作職責。全州公安派出所要結(jié)合轄區(qū)特點,參與做好“九小場所”等重點部位火災防控工作,對發(fā)現(xiàn)的火災隱患及時下發(fā)整改通知書,組織開展轄區(qū)單位和群眾防火宣傳。對工作中發(fā)現(xiàn)的嚴重威脅公共安全的火災隱患,書面報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委政府及轄區(qū)消防救援機構(gòu)。便民警務(wù)站參加火災撲救、人員救助或者排除其他險情的先期工作,但對于爆炸、放射等專業(yè)性較強的排險工作,應(yīng)當在疏散現(xiàn)場人員的同時,請求并等候?qū)I(yè)人員處置。
4.落實行業(yè)部門基層消防安全管理責任。各縣市應(yīng)急、消防、教育、民政、住建、文旅、發(fā)改、市場監(jiān)管、衛(wèi)健、工信、民宗、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等有關(guān)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”要求,依法依規(guī)開展行業(yè)消防安全檢查,將偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部的行業(yè)單位場所納入監(jiān)管視線,強化消防安全日常管理和源頭管控。將人員密集、“三合一”、易燃易爆、棉花收購加工儲存、文物古建筑、旅游民宿、農(nóng)家樂、高壓輸變電站等火災風險較高的單位場所,列入行業(yè)重點監(jiān)管對象。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)排查發(fā)現(xiàn)的行業(yè)重大消防安全風險,實施行業(yè)重點督辦整治。
(二)強化基層消防力量建設(shè)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊
根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作的指導意見》(新政辦發(fā)〔2023〕37號)要求,按照《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊》(GB/T35547—2017)建設(shè)標準,結(jié)合州情實際,全州城關(guān)鎮(zhèn)以外的10個國家級重點鎮(zhèn)(庫爾勒市塔什店鎮(zhèn)、輪臺縣群巴克鎮(zhèn)、若羌縣依吞布拉克鎮(zhèn)、若羌縣瓦石峽鎮(zhèn)、焉耆縣七個星鎮(zhèn)、焉耆縣永寧鎮(zhèn)、和靜縣巴潤哈爾莫敦鎮(zhèn)、和靜縣巴音布魯克鎮(zhèn)、和碩縣塔哈其鎮(zhèn)、博湖縣本布圖鎮(zhèn))在2024年6月30日前全部完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè),其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極組建志愿消防隊伍,根據(jù)實際情況逐步建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊承擔轄區(qū)火災撲救工作,參加其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作,建立聯(lián)勤聯(lián)訓、聯(lián)戰(zhàn)聯(lián)調(diào)機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊的建設(shè)、運行所需經(jīng)費根據(jù)縣(市)政府財政承受能力予以保障。各級政府要在人員工資補助等方面給予政策傾斜,配備必要車輛、器材、裝備等消防設(shè)施。縣級消防救援機構(gòu)要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊的業(yè)務(wù)指導和人員訓練。
2.村組志愿消防隊
各行政村、較大的自然村(常住人口在1000人以上)要依托企業(yè)建隊、民兵組織建隊、改造農(nóng)用車組建家庭式消防隊等形式建立志愿消防隊,承擔火災防范、初期火災撲滅等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要根據(jù)工作量、器材損耗等情況,配備器材裝備,并給予一定經(jīng)濟補貼。
3.社區(qū)微型消防站
各社區(qū)要按照《社區(qū)微型消防站建設(shè)標準(試行)》建設(shè)微型消防站,配齊配全滅火救援裝備器材。以救早、滅小和“3分鐘到場”撲救初起火災為目標,依托消防安全網(wǎng)格化管理平臺和體系,發(fā)揮治安聯(lián)防、保安巡防等群防群治隊伍作用,積極開展初起火災撲救、防火巡查和消防宣傳教育等火災防控工作。
(三)強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全管理運行機制
1.動態(tài)分析研判機制。要定期對轄區(qū)火災形勢、火災隱患排查整治、公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)、多種形式消防隊伍建設(shè)和消防宣傳教育培訓等工作情況進行全面分析研判,針對存在的突出問題及薄弱環(huán)節(jié),制定針對性改進措施。定期召開工作例會,傳達學習上級工作要求,總結(jié)階段性工作,部署下一步重點工作。
2.隱患閉環(huán)排查整改機制。要圍繞出租房、群租房、“九小場所”、老舊小區(qū)、人員密集場所、沿街商鋪、自建房、培訓機構(gòu)、社會福利機構(gòu)、高層建筑、倉儲用房等火災隱患高風險單位場所,深入開展消防安全排查整治工作,運用督改、移交、曝光、書面報告、掛牌督辦等手段,落實閉環(huán)機制。
3.群防群治管控機制。重點時段或特殊時期,每日組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、轄區(qū)企事業(yè)單位三級巡防。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)合理安排防火力量,對轄區(qū)開展面上巡防。村(社區(qū))應(yīng)組建巡防隊伍,對重點區(qū)域開展巡防。企事業(yè)單位應(yīng)落實主體責任,定期開展巡防巡查。積極培育本地特色消防志愿者隊伍,發(fā)動群眾參與基層防火巡查、宣傳等活動。
4.宣傳教育培訓機制。有計劃、有重點、有步驟地開展消防安全宣傳教育工作,發(fā)揮各級消防宣傳教育場館(鄉(xiāng)村科普館)作用,組織群眾就近參觀學習培訓。發(fā)揮黨群服務(wù)中心、基層文化禮堂、老年活動中心、應(yīng)急廣播等平臺作用,在組織各類文化活動時,加大消防內(nèi)容宣傳力度,拓展消防安全常識傳播覆蓋面。
5.火災隱患移送機制。村(社區(qū))對巡查檢查發(fā)現(xiàn)的能立即整改消除的火災隱患和消防安全違法行為,自行督促整改消除;對不能立即整改消除的火災隱患和消防安全違法行為,及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責消防工作的綜合行政執(zhí)法大隊等機構(gòu)督促整改;對整改難度較大的火災隱患和消防安全違法行為,移交轄區(qū)消防救援機構(gòu)處理。對巡查檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災隱患和區(qū)域性消防安全突出問題,及時報告當?shù)叵谰仍畽C構(gòu),按程序提請政府掛牌督辦,依靠本級政府難以解決的,及時報告上一級政府統(tǒng)籌解決。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導。各縣市要切實提高政治站位,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作納入重要議事日程,加強統(tǒng)一領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),完善工作措施,明確工作任務(wù),分類型、分區(qū)域推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防安全工作,定期研究解決制約基層消防治理的重大問題,確保各項任務(wù)全面落實。
(二)加強力量下沉。州縣兩級消防安全委員會辦公室要發(fā)揮牽頭作用和指導服務(wù)職能,縣(市)消防救援大隊要明確1名干部包聯(lián)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))工作人員開展消防業(yè)務(wù)培訓,協(xié)助指導落實各項消防安全工作措施。
(三)加強要素保障。各縣市應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展和火災防范實際,加強資源統(tǒng)籌,督促指導各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確與消防安全工作相匹配的人員配置,進一步完善基層消防組織和力量的保障措施,為基層履行職責、發(fā)揮作用提供有力支持。鼓勵基層創(chuàng)新思路,積極探索新方法、新路徑,培育可復制推廣的典型樣板。
(四)加強考核問效。州縣兩級要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)消防工作納入維護穩(wěn)定(平安建設(shè))、安全生產(chǎn)和消防工作考核的重要內(nèi)容,定期開展督導檢查并加強考核結(jié)果運用,對作出突出貢獻的單位和個人,在同等條件下優(yōu)先考慮評優(yōu)評先;對工作落實不力、措施不實、成效不明顯的單位和個人,在一定范圍內(nèi)進行通報;對不履行或不正確履行消防工作職責的人員,造成嚴重后果的,依紀依規(guī)追究責任,構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責任。